《排污单元自行监测手艺指南 橡胶和塑料成品（收罗定见稿）》体例申明

1名目背景

1.1  使命来历

      为落实《中华国民共和国情况掩护法》《中华国民共和国大气净化防治法》和《中华国民共和国水净化防治法》，撑持国度排污允许轨制的实行，进一步规范排污单元自行监测行动，对排污单元展开自行监测勾当供给实在可行的指点，2017年4月原情况掩护部宣布了《排污单元自行监测手艺指南  总则》。为了进一步明白和细化对橡胶和塑料成品行业排污单元自行监测行动的指点，撑持橡胶和塑料成品行业排污允许轨制的落实，草拟《排污单元自行监测手艺指南 橡胶和塑料成品》。

      本名目来历于《对展开2019年度国度情况掩护规范名目实行使命的告诉》（环办律例函〔2019〕461号），“情况监测类规范”中“情况监测手艺规范”：排污单元自行监测手艺指南 橡胶和塑料成品（名目编号：2019 -12）。

      受生态情况部委托，轻财产情况掩护钻研所担任牵头体例《排污单元自行监测手艺指南 橡胶和塑料成品》（以下简称“手艺指南”），天津市生态情况迷信钻研院、中国塑料加工财产协会作为协作单元配合到场规范体例。

1.2  使命进程

      使命下达后，规范体例组首要展开了以下查询拜访和钻研使命：

1.2.1 成立体例组，拟定使命打算

      2019年1月，成立规范体例组，肯定使命协作。

      2019年2月25日，召开《排污单元自行监测手艺指南 橡胶和塑料成品》名目启动会，明白名目的进度打算和详细的使命协作。

1.2.2 展开情况政策规范钻研、企业调研和专题钻研

      2019年3月，规范体例组别离体例了《橡胶成品企业调研表-轮胎企业》、《橡胶成品企业调研表-其余企业》、《塑料成品企业调研表-天然革分解革》、《塑料成品企业调研表-其余企业》。

      2019年3月~7月，规范体例组对橡胶和塑料成品行业相干情况政策、规范、手艺规范等停止文献调研。在京津冀、山东、浙江、江苏、安徽、广东、广西、福建等地深切橡胶和塑料成品企业和福建龙安分解革财产园展开调研，并展开废气净化物的监测使命，同期调阅70家摆布的企业环评、验收报告、周全达标文件等材料，深切领会橡胶和塑料成品企业的自行监测近况和净化物发生、办理、排放状态。

      2019年6月、7月，规范体例组别离对农膜行业和挤塑聚苯乙烯（XPS）泡沫塑料行业停止了专题会商。

1.2.3 体例规范文本（开题稿）和开题论证报告

      2019年7月，在普遍调研根本上，体例实现规范文本（开题稿）和开题论证报告。

      2019年8月7日，召开天然革分解革行业外部钻研会，对规范文本（开题稿）停止点窜。

      2019年8月21日，规范体例组参与中国橡胶财产协会构造的橡胶成品排污允许专题钻研会，与来自于轮胎、力车胎、管带、乳胶成品行业的国际23家着名企业代表停止钻研交换，听取协会及参会橡胶成品企业的定见，对规范文本（开题稿）停止点窜。

1.2.4 召开规范开题论证会

      2019年9月3日，召开规范开题论证会，专家组赞成经由进程该规范的开题论证。

1.2.5 延续展开调研和专题钻研

      2019年9月26日，召开钻研会，约请17家橡胶和塑料成品企业、行业协会和环评司、规范所、评估中间等相干单元停止深切交换。

      2019年10月-11月，延续前去橡胶和塑料成品企业展开调研。

表1-1  局部现场调研企业

图1-1 企业现场调研照片

1.2.6体例规范（收罗定见稿）和体例申明

      2019年9月-12月，根据开题论证会的定见并连系调研情况，点窜构成规范（收罗定见稿）和体例申明。

1.2.7 召开规范收罗定见稿手艺查抄会

      2019年12月31日，召开规范收罗定见稿手艺查抄会，专家组赞成经由进程该规范收罗定见稿的手艺查抄。

1.2.8点窜完美规范（收罗定见稿）和体例申明

      2020年1月-3月，根据手艺查抄会的定见，点窜完美规范（收罗定见稿）和体例申明。在此进程中，坚持与规范《排污允许证请求与核发手艺规范  橡胶和塑料成品财产》（HJ 1122-2020）的充实跟尾，HJ 1122于2020年3月27日实行宣布。

2规范拟定的须要性阐发

2.1 鞭策橡胶和塑料成品行业排污单元落实自行监测义务

      企业自行监测是净化源监测使命的一个首要构成局部，是把握企业产排污状态和排污趋向的手腕，其监测成果和材料是展开企业情况信息公然使命的首要根据。

      企业自行监测及信息公然已被明白归入法令律例。

      2015年1月1日实行的新《中华国民共和国情况掩护法》第四十二条明白提出：“重点排污单元该当根据国度有关划定和监测规范装置利用监测装备，保障监测装备普通运转，保管原始监测记实。”第五十五条请求：“重点排污单元该当照实向社会公然其首要净化物的称号、排放体例、排放浓度和总量、超标排放情况，和防治净化举措措施的扶植和运转情况，接管社会监视”。

      《中华国民共和国水净化防治法》第二十三条划定：“实行排污允许办理的企业奇迹单元和其余出产运营者该当根据国度有关划定和监测规范，对所排放的水净化物自行监测，并保管原始监测记实。重点排污单元还该当装置水净化物排放主动监测装备，与情况掩护主管局部的监控装备联网，并保障监测装备普通运转。详细方法由国务院情况掩护主管局部划定”。第二十四条划定：“实行排污允许办理的企业奇迹单元和其余出产运营者该当对监测数据的实在性和精确性担任。”

      《中华国民共和国大气净化防治法》第二十四条划定：“企业奇迹单元和其余出产运营者该当根据国度有关划定和监测规范，对其排放的财产废气和本法第七十八条划定名录中所列有毒无害大气净化物停止监测，并保管原始监测记实”。

2.2  自行监测是橡胶和塑料成品行业落实排污允许轨制的首要撑持

      《中华国民共和国情况掩护法》第四十五条划定：“国度遵照法令划定实行排污允许办理轨制。实行排污允许办理的企业奇迹单元和其余出产运营者该当根据排污允许证的请求排放净化物；未获得排污允许证的，不得排放净化物。”排污允许证的首要性显而易见。排放允许制是依律例范企奇迹单元排污行动的根本性情况办理轨制，情况掩护局部经由进程对企奇迹单元发放排污允许证并依证羁系实行排污允许制。

     ; 为鞭策排污允许证的实行使命，国务院办公厅印发《节制净化物排放允许制实行打算》（国办发〔2016〕81号），明白了排污允许轨制鼎新的顶层设想、整体思绪。为规范排污允许办理，2018年环保部宣布了《排污允许办理方法》（试行）（情况掩护部令 第48号），详细明白了排污允许证的请求、核发、履行和排污允许相干的羁系和惩罚等行动的请求。排污允许证划定了排污单元的净化物排放浓度限值、总量限值和自行监测的根基请求，排污单元展开自行监测后，其监测成果一方面可作为评估排污单元治污结果、排污状态、对情况品质影响状态的首要根据；另外一方面，为停止净化源达标状态鉴定、排放量核算等供给了数据撑持。在排污单元自证达标的同时，当局局部可对其自行监测台账、原始数据和落实品质节制请求的规范性等情况停止监视查抄。是以企业自行监测、自证排放的迷信化、规范化、轨制化，是实行排污允许证羁系功效的根基保障，自行监测轨制的成立也为情况信息公然、情况影响评估、情况掩护税等情况办理轨制、排污权买卖的情况政策的实行供给了撑持和保障。今朝，生态情况部已宣布了《排污单元自行监测手艺指南  总则》（HJ 819-2017）、《排污单元自行监测手艺指南  火力发电及汽锅》（HJ 820-2017）等23项行业自行监测手艺指南，此中HJ 819提出了排污单元自行监测的普通请求、监测打算拟定、监测品质保障和品质节制、信息记实和报告的根基内容和请求。橡胶和塑料成品行业作为与国民糊口紧密亲密相干的行业，火急须要连系橡胶和塑料行业特色拟定自行监测手艺指南，来撑持橡胶和塑料成品行业排污允许证轨制的实行。

2.3  相干规范规范对橡胶和塑料成品财产排污单元自行监测的合用性缺少

      我国触及橡胶和塑料成品财产监测请求的规范规范首要包含排放规范、监测手艺规范、环评导则等。相干规范规范从不同角度对监测名目、监测手艺停止划定，但对排污单元自行监测打算的拟定存在笼盖面不全、不合用平常监测等题目。

2.3.1净化物排放规范不够完美，监测打算不够明白

      橡胶成品排污单元履行《橡胶成品财产净化物排放规范》（GB 27632-2011），但GB 27632不合用于轮胎立异排污单元，轮胎立异排污单元废水、废气净化物排放别离履行《污水综合排放规范》（GB 8978-1996）和《大气净化物综合排放规范》（GB 16297-1996）。

      塑料成品行业中塑料天然革分解革排污单元履行《分解革与天然革财产净化物排放规范》（GB 21902-2008）。利用聚氯乙烯树脂出产的塑料成品废水、废气净化物排放别离履行《污水综合排放规范》（GB 8978-1996）和《大气净化物综合排放规范》（GB 16297-1996）。利用除聚氯乙烯之外的树脂出产的塑料成品财产排污单元履行《分解树脂财产净化物排放规范》（GB 31572-2015）。

      是以，须要进一步辨认产排污节点，明白监测点位、监测目标和监测频率，这些都是自行监测打算须要处置的首要内容。

2.3.2 监测频率是监测打算的焦点内容，现有规范规范对监测频率的划定不能知足情况办理请求

      对橡胶和塑料成品行业合用的排放规范GB 8978、GB 1629、GB 21902、GB 27632、GB 31572，这些规范中未对各净化物目标的监测频率停止划定，没法指点排污单元迷信展开自行监测使命。《扶植名目情况影响评估手艺导则 总纲》（HJ 2.1-2016）对扶植名目提出“情况监测打算”请求，但贫乏细化内容。《国度重点监控企业自行监测及信息公然方法（试行）》（环发〔2013〕81号）对国控企业的监测频率提出局部请求，可是作为具备普适性的规范性办理文件，划定绝对抽象，未表现橡胶和塑料成品行业排放特色，没法知足量大面广的橡胶和塑料成品行业排污单元自行监测的须要。

2.4 从自行监测近况来看，橡胶和塑料成品行业排污单元自行监测有待增强

2.4.1 废气净化防治举措措施不到位，良多废气无构造排放

      橡胶和塑料成品行业局部企业的粉尘和挥发性无机物未按国度相干请求停止有用搜集，为无构造排放。如在后期调研进程中发明，分解革企业根基都对废气停止了搜集和处置，但一局部出产其余塑料成品的企业未对废气停止有用搜集，未装置净化防治举措措施。

2.4.2缺少主动监测举措措施

      监测手艺分为手工监测和主动监测。连系已有的监测装备和情况办理请求，今朝成熟的水净化物主动监测装备有：COD、氨氮、总磷的主动监测装备，总氮的主动监测手艺规范正在拟定中。成熟的大气净化物主动监测装备有：颗粒物主动监测装备；对橡胶和塑料成品行业存眷的非甲烷总烃，国度层面还未出台呼应的手艺规范，上海市于2015年出台了《上海市牢固净化源非甲烷总烃在线监测系统装置及联网手艺请求（试行）》（沪环保总〔2013〕465号）。是以，对总氮和非甲烷总烃的监测以手工监测为好，待呼应手艺规范出台后，再另行请求。

2.4.3 企业自行监测缺少

      因为净化物排放规范不够完美 ，监测打算不够明白，在展开自行监测时，企业莫衷一是，不清晰监测点位有哪些，并呈现监测目标不全、监测频率严峻低于呼应情况办理请求的情况，若有的企业未对挥发性无机物停止有用搜集，也从未展开过呼应监测。

2.5 指点和规范橡胶和塑料成品行业排污单元的自行监测使命，指点行业延续安康成长

      自行监测手艺指南将对自行监测的监测打算（包含监测点位、监测目标、监测频率等）、监测品质和品质节制、信息记实和报告等方面提出详细请求。是以，经由进程自行监测手艺指南，有益于指点和规范橡胶和塑料成品行业排污单元的自行监测使命，进步排污单元自行监测数据品质，无力地撑持了企业的情况办理。

      自行监测手艺指南将与《橡胶成品财产净化物排放规范》（GB 27632-2011）、《分解革与天然革财产净化物排放规范》（GB 21902-2008）、《分解树脂财产净化物排放规范》（GB 31572-2015）、净化防治手艺政策等政策规范手艺文件构成协力，成立迷信的情况办理系统，规范排污单元的情况行动，有助于促使排污单元进步情况办理程度，下降净化物排放，落实企业的情况办理主体义务，从而鞭策行业安康延续成长。

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