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《耗损臭氧层物资和氢氟碳化物办理条例(订正草案收罗定见稿)》体例申明

一、订正背景

      为令人类防止遭到因臭氧层粉碎带来的倒霉影响,并接纳恰当的协作与步履方法,国际社会于 1987 年经由过程了《对于掩护臭氧层的维也纳条约》,于 1989 年经由过程了《对于耗损臭氧层物资的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)。

      自 1991 年插手《议定书》以来,颠末近三十年的不懈尽力,中国已周全遏制了全氯氟烃(CFCs)、哈龙、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿(TCA)和甲基溴(MBr)五大类耗损臭氧层物资(ODS)受控用处的出产和操纵,逾额完成第一阶段含氢氯氟烃(HCFCs)裁减使命,准期完成了《议定书》划定的各阶段如约方针。停止今朝,中国已累计裁减 ODS 28 万吨,占成长中国度裁减总量的一半以上,为环球如约胜利进献了中国气力,获得了条约秘书处、多边基金秘书处以及列国际机构的承认。

      《耗损臭氧层物资办理条例》(以下简称《条例》)于 2010 61 日起正式实行,是我国第一部将国际情况条约转化国际律例的条例,为我国实行《议定书》、完成 ODS 裁减及管控方针供给了坚固的法令根本和使命按照。《条例》为国度供给了一个周全有用办理 ODS的框架和系统,十年来,相干部分按照《条例》卓有用果地展开了对ODS 出产、畅通、操纵和收支口的办理,鞭策实行了维修、收受接管操纵和有害化措置等使命,并经由过程印发按照《条例》受权的规范性文件,对质料、宽免等特别用处的出产和操纵实行了管控。横向层面,有关部委间成立了杰出的协作调和机制,构成齐抓共管、良性互动的场合排场;

      纵向层面,如约和 ODS 办理延长至省、市、县三级,处所羁系才能慢慢成立,并获得相干行业协会、企业的主动到场和鼎力撑持。

      最近几年来,跟着国际条约新停顿和国际如约理论,对《条例》订正提出了实际请求。从国际层面看,《基加利批改案》已于 2019 11 日起在环球失效,该批改案将 18 种氢氟碳化物(HFCs)参加管控规模,是以应当斟酌将其归入《条例》中。从国际如约理论看, 需将实行十年来堆集的成熟办理经历归入《条例》中,以丰硕和完美 ODS 办理框架系统。同时,在办理理论中发明,《条例》对已裁减物资和质料用处管控请求不够明白,办理系统不够完美,个体条目与现行法令律例不相顺应,个体罚则操纵性不强,是以须要对相干划定停止完美。

      按照以后国际情势和如约使命的须要,生态情况部于 2019 年启动《条例》订正,屡次召开漫谈会,听取相干部分、行业协会、处所和专家定见,有关定见和倡议已充实接收采取。在此根本上,构成了《条例》订正草案收罗定见稿。

二、订正的整体思绪和准绳

 ;     在习近平生态文化思惟和交际思惟的指引下,以掩护生态情况和公家安康为主旨,以国度相干法令律例为依靠,以增进裁减和增添的可延续性为方针,按照与国际分歧、构成有用调和机制、基于危险和公然通明的准绳,完美现有总量节制与配额允许的办理轨制和羁系系统,稳固并扩展 ODS 裁减办理功效,主动为掩护臭氧层和应答天气变更做出进献。

三、首要订正内容

      《条例》(订正草案收罗定见稿)共六章 50 条,此中点窜 37 条,新增 13 条,删除 4 条。首要点窜内容包含以下几个方面:

      (一)增列氢氟碳化物,点窜《条例》称号

      按照《基加利批改案》如约请求,将  HFCs  归入管控规模。为此,将《条例》称号由《耗损臭氧层物资办理条例》改名为《耗损臭氧层物资和氢氟碳化物办理条例》,并在立法目标中增添“应答天气变更”的内容。

      (二)成立精确界说和用处分类,完成精准办理

      成立加倍精准的界说和用处分类,为完成精准办理奠基观点根本。一是将“出产”界说为“制作耗损臭氧层物资和氢氟碳化物的勾当,  包含因为工艺缘由一定发生耗损臭氧层物资和氢氟碳化物副产物或联产物的勾当”,即明白联产和副产均属于出产行动。二是将“操纵”界说为“操纵耗损臭氧层物资和氢氟碳化物及其夹杂物停止的出产经  营等勾当,不包含操纵含耗损臭氧层物资和氢氟碳化物的产物的勾当”,行将夹杂物也归入羁系规模。三是将用处分为受控用处和质料用处,此中受控用处也包含总量节制的和无总量节制的宽免受控用处,即按照差别的用处实行有针对性的羁系方法。

      (三)完美办理系统,凸起泉源管控

      一是加强泉源管控,进一步明白配额允许证轨制涵盖今朝一切受控用处、质料用处和副产的出产范例,此中对副产的勾当还提出了主动监控、资本化操纵或有害化措置的办理请求。二是对除有总量节制的宽免用处之外的操纵范例,同一接纳备案制,充实阐扬无限总量的操纵效力,加强市场活气。三是明白制止发卖关键质料用处流入受控用处,成立一个质料用处出产、发卖和操纵的闭环。四是明白备案的主体、时候、内容,使备案办理加倍规范。五是将已裁减物资的办理笼盖出产、操纵、发卖等关键,并经由过程法令义务的划定确保办理的落实。六是将买卖限定的相干划定延长至维修、收受接管和再生操纵的关键,填补了羁系的软弱关键。

 

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