为处理严峻扶植名目环评审批请求的地区新增净化物排放量增添替换办法缺少后续落实羁系轨制保证题目，我部构造草拟了《严峻扶植名目新增净化物排放量增添替换监视办理任务指南（试行）》（以下简称《指南》），明白了严峻扶植名目新增净化物排放量增添替换的羁系请求，为各级生态情况局部展开羁系任务供给指引。
一、体例须要性
（一）落实“以改良情况品质为焦点”办理请求
严酷节制新增净化物排放一向是扶植名目情况影响评估办理的首要内容和办理方针。2015 年中共中间国务院印发《生态文化体系体例鼎新整体打算》《对加速鞭策生态文化扶植的定见》，明白“以改良情况品质为焦点”的生态情况掩护总思绪。《扶植名目情况掩护办理条例》第十一条第二款也明白请求，不予审批“地点地区情况品质未到达国度或处所情况品质规范，且扶植名目拟采用的办法不能知足地区情况品质改良方针办理请求”的扶植名目环评文件。习近平总布告 2018 年 5 月 18 日在天下生态情况掩护大会上的发言指出：在情况品质底线方面，将生态情况品质只能更好、不能变坏作为底线，并在此根本上不时改良，对生态粉碎严峻、情况品质好转的地区必须峻厉问责。
在扶植名目环评中落实“以改良情况品质为焦点”，便是要在扶植名目环评审批中严控新增地区净化物排放量，提出新增净化物排放量增添替换请求，经由进程采用地区现役净化源办理办法，在名目投产前腾出情况容量，实现地区“减产不增污”，确保名目投产后地区情况品质不好转或改良。
（二）处理地区增添办法落实羁系坚苦
2015 年以来，我部审批了一系列严峻石化、煤化工扶植名目， 为确保名目实行后地区情况品质不好转或有所改良，处所当局拟定并许诺落实一系列净化物等量、减量或倍量增添办法，上述办法是不是落实到位是扶植名目事中过后羁系的重中之重。但近几年理论发明，地区增添办法中存在增添来历底数不清、落实义务主体不清、羁系请求不明白等题目，致使增添来历反复替换、子虚替换、落实情况羁系坚苦，亟需出台指点性文件，对若何落实各方主体义务、生态情况局部若何展开后续羁系停止规范和指引，确保环评批复提出的增添替换办法落实到位。
（三）鞭策扶植名目环评、排污允许、监视法律、督察问责轨制跟尾
党的十九届四中全会提出构建以排污允许制为焦点的牢固净化源羁系体系，扶植名目环评中对净化物排放请求要全数归入排污允许办理。2020 年末实现牢固净化源排污允许全笼盖后，增添替换办法将落实到每一个排污单元。增强对采用增添替换办法的排污单元的后续羁系，既为增添替换办法落实供给轨制保证，又能鞭策扶植名目环评和排污允许两项轨制深度跟尾融会，也是摸索构建“地区环评（三线一单）-打算环评-名目环评-排污允许-监视法律-督察问责” 六位一体全进程情况办理轨制框架首要关键。
二、体例思绪
（一）明白扶植单元、处所当局、排污单元各方义务
扶植单元作为新增净化物排放的义务主体，应在提交情况影响报告书同时明白新增净化物的增添替换量、增添来历、义务主体、
实现时限，保证增添替换办法的实在性、可行性，增添替换办法落实前、情况容量未腾出时不得排污。处所当局对地区情况品质担任， 应答扶植单元提出的增添办法实在性、可行性停止考核并作出落实许诺，负有催促替换办法落实的监视义务，确保地区情况品质不好转或改良。出让减排量的排污单元是落实增添办法的主体，应拟定落实打算，明白拟采用的办法、实现时限、可构成的减排量、出让给本名目的减排量，并按期经由进程排污允许履行报告上报办法落实停顿，根据变革后的排污允许证排污。
（二）构建羁系、法律、信誉和信息公然、体系平台羁系体系
充实操纵现有扶植名目环评事中过后羁系、“三同时”轨制、排污允许证后办理等牢固净化源办理手腕，构建地区增添替换办法的监视办理轨制。借助天下扶植名目环评同一报告和审批体系、天下排污允许证办理信息平台、天下扶植名目完工情况掩护验收信息体系等信息化手腕和数据撑持，做到增添替换办法来历可查、落实情况可追踪，减排量出让情况同一记实，保证地区增添办法落实羁系到位。另外，操纵信息公然和信誉结合惩戒等，展开多局部协作的监视办理任务。
（三）谨防重办子虚替换、反复替换、办法不落实
明白严禁供给子虚增添替换办法、反复利用增添替换办法减排量，对此类行动峻厉查处、峻厉究查。对扶植单元，以棍骗、谎报等不合法手腕获得减排量并经由进程环评审批的，依法撤消扶植名目环评审批决议，并究查相干职员义务。未落实增添替换办法的，不予核发排污允许证。对处所当局，经由进程每一年展开专项查抄，对未按许诺落实增添替换办法，未监视排污单元落实增添替换办法致使名目实行后地区情况品质好转，或供给子虚办理办法、反复利用减排量的，视情采用传递、约谈、限批等办法，凸起题目线索移交中央生态情况掩护督察。对出让减排量的排污单元，未按请求请求
变革或办理办法未落实的，允许证核发局部可根据环评批复请求间接变革、刊出其允许证，增强证后法律。
三、首要内容
《指南》分为严酷地区增添替换办法请求、增强增添替换办法落实羁系、其余落实保证办法三局部和附则，合计十三条。
（一）严酷地区增添替换办法请求
第一局部共 6 条，明白了地区增添替换办法请求，包含整体准绳、整体请求、增添替换来历、记实减排量出让情况和拟采用办法请求，和重办子虚替换、办法不落实。
第（一）条是地区增添的整体准绳，明白了增添替换的办理方针是名目投产后地区“减产不增污”。
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