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规范律例Regulation
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国度净化物排放规范实行评价任务指南

(试  行)

1 目标和合用范围

1.1 目标

      周全领会国度净化物排放规范履行情况,把握规范实行的情况效益、经济本钱、达标手艺和达标率,规范规范实行评价任务体例,为订正规范和完美情况办理、延续晋升规范的迷信性和可操纵性供给根据。 

1.2 合用范围

      本指南合用于指点国度净化物排放规范实行评价任务,处所净化物排放规范实行评价任务可参照履行。

2 任务准绳

2.1 完全性准绳

      评价任务应笼盖净化物排放规范的全数内容,包含合用范围、规范性援用文件、术语和界说、净化物名目和限值、基准排水量、基准排气量(或基准氧含量)、净化物监测请求、实行与监视等。

2.2 重点凸起准绳

      评价任务应重点存眷规范拟定进程中与规范实行后办理局部、企业和公家遍及反应的题目,重点评价规范履行情况,阐发规范实行的情况效益、经济本钱、达标手艺和达标率。

2.3 客观性准绳

      规范拟定单元不能作为规范评价任务的主承当单元。评价任务进程应公然、公道、公允,阐发所用数据和资料客观、有代表性,阐发体例迷信公道,论据充实。

2.4 普遍到场准绳

      评价任务应普遍听取情况掩护办理局部、行业主管局部或行业协会、排污企业、净化办理公司和行业专家等各方面的定见。

任务进程

      规范实行评价任务大致分为三个阶段。第一阶段首要任务为搜集有关文件和资料,挑选调研地域、企业和现场监测企业,体例查询拜拜候卷,肯定搜集监测数据的内容与渠道,明白评价内容、评价重点、任务步骤与打算,体例实行计划(内容请求见附1);第二阶段首要任务为展开重点地域与企业调研,召开漫谈会、发放查询拜拜候卷、搜集监测数据,须要时对典范企业展开净化物排放现场监测,开端阐发情况效益、经济本钱、达标手艺和达标率;第三阶段首要任务为汇总、阐发搜集到的各种资料、数据,对有疑难的局部停止补充调研,实现规范实行评价报告的体例,给出论断及呼应倡议。规范实行评价任务手艺线路如图所示。

规范实行评价任务手艺线路图

4 任务内容

4.1 资料搜集

4.1.1 文献资料搜集

      1)搜集规范正式文本及体例申明;

      2)搜集行业最新和规范实行年所属的五年成长计划、以后和规范履行年行业相干的财产政策、达标手艺等;

      3)搜集规范实行前先行业净化物排放数据;

      4)领会各省、自治区、直辖市现实履行的规范情况;

      5)发财国度(或地域)相干规范。

4.1.2 监测数据搜集

      包含净化源普查数据、监视性监测数据、在线监测数据、法律查抄数据,和扶植名目完工情况掩护验收监测数据、企业自行监测数据等。评价单元按差别来历数据的完全性、公道性和有用性,并根据评价任务详细情况肯定差别来历数据操纵的优先挨次。

4.2 调研拜候

4.2.1 漫谈会

      与处所情况掩护主管局部、行业主管局部或行业协会、企业代表等展开漫谈,重点领会:

      1)规范履行的整体情况,规范履行中碰到的坚苦;

      2)规范中净化物名目和限值设置是不是公道,监测和羁系可否知足须要,详细点窜倡议;

      3)规范实行前先行业成长变更,包含行业净化办理手艺的变更情况;

      4)企业净化物排放的现实情况,采用的办理手艺,一次性投资和运维用度等;

      5)将来5年行业成长的趋向;

      6)规范实行后处所出台的行业相干计划、律例、规范、手艺指南和提标革新等办理文件。

4.2.2 专家征询

      采用集会或信函征询等体例,就相干题目征询行业、环保、净化办理手艺、经济等方面的专家,如规范履行的手艺可达性、经济可行性、障碍规范实行的缘由与改良方法等。

4.3 样本挑选

4.3.1 样本挑选准绳

      样本挑选要合适代表性的准绳,挑选的样本能够或许表现地点地域及所属行业的特色。

4.3.2 样本挑选体例

      针对差别行业,对搜集到的文献与资料停止汇总阐发,采用分区、分层、分类的体例挑选出重点地域和有代表性的典范企业,针对典范企业展开调研、现场监测(若有须要)等任务。

      1)分区:根据情况办理程度和财产集合度分别重点地域与非重点地域;

      2)分层:根据企业的范围或净化物排放量巨细,辨别大、中、小型企业;

      3)分类:根据差别工艺、净化办理手艺、产物品种、燃料、质料等,辨别差别范例的企业。

4.4 查询拜拜候卷

4.4.1 查询拜访目标

      领会行业、企业的规范履行及净化物排放有关情况,补充资料数据,为判定规范实行情况和体例评价报告供给根据。

4.4.2 问卷设想准绳

      查询拜拜候卷的设想应遵守针对性、扼要性、便于统计的准绳。

4.4.3 查询拜访体例

      可经由进程漫谈、企业调研等情势展开查询拜访,也可连系法律查抄、监视性监测等一并展开查询拜访。

      问卷查询拜访工具应笼盖各区、各层、各种。普通情况下不少于行业企业总数的10%或不少于100家企业,且每区、每层、每类最少拔取3家企业,少于3家的企业全数作为问卷查询拜访工具。

      查询拜访表可连系实地调研现场填写,也可由情况掩护部科技司调和,拜托有关省、自治区、直辖市情况掩护办理局部下发企业填写。

4.4.4 查询拜拜候卷内容

      1)情况掩护办理局部

      重点领会规范的履行情况,包含规范实行先行业净化物排放量和情况品质变更情况,影响规范履行的首要缘由,处所行业净化物排放规范拟定情况,企业采用的首要净化办理手艺,情况掩护局部平常羁系中的监测名目、办理方法,和企业达标整体情况等。

      2)行业主管局部或行业协会

      重点领会相干财产政策拟定与实行情况,和规范实行先行业成长的整体变更情况,包含行业成长进程及近况、企业数目、散布、范围、产物产量、首要工艺、净化办理手艺、达标办理投入及其占总投资的比例情况等。

      3)企业

      重点领会规范实行后企业的出产范围、产物产量、工艺、净化物产生及排放情况、基准排水量和基准排气量(或基准氧含量)、环保办理方法、净化办理手艺及经济投入、运维本钱、企业自行监测数据等。

      评价单元可根据规范评价任务详细情况将上述内容归入查询拜拜候卷。查询拜拜候卷设想应明白填报工具,数据项应明白计量单元,对易产生歧义的填报项应给出解释或举例申明。国度净化物排放规范履行情况查询拜访表(见附2)和典范企业净化物排放情况查询拜访表(见附3)模板附后,供参考。

4.5 现场监测

4.5.1 现场监测目标

      1)措置搜集数据中净化物名目不全的题目,补充特定工艺线路、净化办理手艺、产物品种、燃料、质料等的净化物排放数据;

      2)领会处所或外洋相干净化物排放规范中增添的名目排放情况;

      3)分解典范企业,阐发财标或不达标的缘由。

4.5.2 现场监测工具

      评价单元根据4.5.1现场监测目标,连系4.3.2样本挑选体例,肯定现场监测的企业。若搜集的数据能够知足评价任务完全性准绳,则能够不展开现场监测。

4.5.3 现场监测请求

     1)根据规范及监测手艺规范展开现场监测;

      2)现场监测时,应根据扶植名目完工情况掩护验收监测的相干规范请求,同步记实出产工序对应的出产工况、质料、燃料中首要成份、净化办理方法等与净化物排放相干的信息,并复核监测数据的有用性。

4.6 品质节制

4.6.1 数据资料

      1)数据挑选

      数据资料来历应为情况掩护部、处所情况主管局部、情况监测站等当局本能机能局部和有天资保障的相干企奇迹单元,评价单元应从数据的完全性、代表性、精确性与可比性等角度停止阐发挑选,拔取合适评价任务须要的数据资料。

      2)数据措置 

      应保障所措置数据资料的完全性、公道性和有用性,并对原始数据、拷贝数据及数据阐发功效停止校核,数据措置还应合适呼应规范的请求。

4.6.2 查询拜拜候卷

      1)问卷拟定阶段

      经由进程文献回首、专家征询等体例设想查询拜拜候卷,把握须要查询拜访的首要内容,明白每个目标的界说和解释,对问卷中能够引发争议的目标停止解释。

      2)查询拜访实行阶段

      对查询拜访职员和问卷发放职员停止培训,明白查询拜访内容及能够呈现的题目,拔取公道的查询拜访体例,如漫谈、拜候、发放问卷等,成立核对轨制,确保填写内容实在。

      3)问卷统计阶段

      原始信息、拷贝信息及阐发功效停止校核,对与现实情况有较着差别的信息停止核对,统计有用问卷数目比例,并确保问卷信息的完全性、有用性。

4.6.3 现场监测

      应拜托具有天资的监测单元,在展开情况监测任务时,情况监测布点、采样、现场测试、样品制备、阐发测试、数据评价和综合报告、数据传输等全进程均应实行品质节制,保障监测数据和信息的代表性、精确性、紧密性、可比性和完全性,同时还应合适《情况监测品质办理划定》和《情况监测品质办理手艺导则》等相干请求。

5 评价重点

5.1 达标情况阐发

5.1.1 规范履行整体情况

      汇总阐发各省、自治区、直辖市现实履行规范(包含处所规范)的情况,对照阐发现实履行规范和被评价规范划定的净化物名目及限值、情况办理请求等差别。

5.1.2 达标情况阐发

      1)达标率

      基于现有搜集数据和典范企业现场监测数据的统计阐发,给出被评价规范各单项因子的达标率和全因子达标率(请求所用数据来历同一)

       单因子达标率指某一因子达标的样本数占该因子样本总数的百分比。

      全因子达标率指一切因子均达标的样本数占样本总数的百分比。

      达标率计较公式:

      达标率(%)=(到达规范的样本数目÷样本总数)×100%

      对履行处所规范(或请求)的地域,还应给出该地域履行处所规范(或请求)的达标率。

      2)缘由阐发

      针对被评价规范在履行进程中达标和超标的情况,从手艺、经济、企业外部办理和情况羁系等方面,阐发其缘由。缘由阐发应连系典范企业情况,给出详细的达标或超标缘由。

5.2 手艺经济阐发

5.2.1 手艺可达性阐发

      列出该行业净化物达标排放采用的首要办理手艺,阐发差别手艺的合用性和净化办理结果,并给出呼应的企业案例。连系典范净化办理手艺的操纵情况,对企业履行规范进程中的达标情况、手艺可达性停止申明。

5.2.2 经济可行性阐发

      针对典范企业做案例阐发。

      1)用度测算

      企业履行规范的用度,可分为增添的基建投资、运维本钱和其余本钱三个局部:

       基建投资包含净化物办理、搜集、轮回、措置及防备等的修建物或装备的装配、改装等的收入,还包含装备装配装配启动的收入等,如采办环保装备、资料、园地清算、设想、推销、装配等。净化节制举措方法一旦装配,产业企业在该种增添程度下的本钱投入将不会再产生转变,相称于“牢固本钱”。在用度效益阐发中,该本钱可随装备操纵寿命停止折现阐发。

      运维本钱凡是指净化办理举措方法的原资料、药剂、电力、保护、野生、运输及办理等收入用度。

      其余本钱指因为企业实行规范所增添的其余投入,如企业手艺革新带来的本钱增添。

      2)经济效益测算    

      企业实行规范后收受接管操纵及废料本钱化和削减净化物排放少交纳的排污费(税)带来的收益,可抵扣本钱。

      3)可行性阐发

      对典范企业的达标本钱停止分解,经由进程专家征询,肯定企业或行业增添的本钱可接受度的基线(即规范实行后,行业可接受的新增本钱占总本钱的比例)。

5.3 情况效益评价

      评价规范实行后净化物排放量的变更情况。能够阐发全行业净化物排放量的变更,或典范地域该行业和典范企业净化物排放量的变更。

      若是行业扩大致使净化物排放量增添,则按规范实行前的节制请求测算扩大产能净化物排放量,申明若不实行该规范,全行业或典范地域行业净化物排放量的增添值。

5.4 社会效益评价

      被评价规范触及排放恶臭气体等扰民行业的,应展开社会效益评价。重点从净化事务是不是削减、大众赞扬是不是削减等方面展开评价。

6 评价报告、论断与倡议

      评价报告是评价任务的功效,应内容周全、重点凸起(详细内容请求见附1)。

      评价论断是对评价报告的总结,应清楚、了然、高度归纳综合,与评价报告中各章节概念同一;所提倡议和方法应详细、明白,有针对性、扶植性和前瞻性,充实斟酌将来五年行业发展对规范和情况办理的请求,和规范对行业的影响。

附1 实行计划、评价报告的首要内容
附2 国度净化物排放规范履行情况查询拜访表
附3 典范企业净化物排放情况查询拜访表

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